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李朋德就测绘地理信息标准化“十三五”规划答记者问

来源:李朋德 [2016-12-22]    【

近日,国家测绘地理信息局印发了《测绘地理信息标准化“十三五”规划》(以下简称“规划”)。为全面理解《规划》精神实质,推动《规划》贯彻落实,记者采访了国家测绘地理信息局副局长李朋德同志,对《规划》作了深入解读。

问:请您介绍一下《规划》的编制背景。

答:标准是人类文明进步的成果,在测绘地理信息事业发展过程中也发挥着重要的支撑作用。“十三五”是测绘地理信息事业发展的黄金战略机遇期,标准的基础性、战略性作用将更加突出。在此大背景下,制定《规划》主要有以下几点考虑:一是贯彻落实国家全面深化标准化改革的现实要求,今后标准化将更注重提高质量、增加效益。测绘地理信息标准化工作要不断完善标准形成机制,理顺标准化工作中政府与市场各自定位和相互衔接关系,这必须符合全面深化标准化改革的大环境。二是测绘地理信息事业转型发展的迫切需要,当前急需建立适应新技术要求、满足测绘地理信息事业科学发展的新型测绘地理信息标准体系,持续推进标准社会化应用和新技术领域测绘地理信息标准的研制。三是全球化和信息化发展的必然趋势,支撑我国测绘地理信息“走出去”发展战略,应对全球化和信息化纵深发展带来的国际化挑战,应对互联网、移动通信、大数据和云计算等信息技术快速发展带来的生产模式和服务方式变革,需要强化测绘地理信息标准化基础,加快国家测绘地理信息标准体系建设步伐,增强国际标准化的参与程度和影响力。四是坚持测绘地理信息标准化工作的问题导向,在对当前存在问题进行系统性梳理的基础上,针对性地提出目标、明确措施、给出路线图。我们制定这样一个《规划》,就是要总结前一阶段的工作,统一思想,科学谋划今后一个时期的标准化工作,通过完善机制、实施重点任务来解决存在的问题,加快推进测绘地理信息标准化工作的实施。

问:“十二五”期间测绘地理信息标准化工作取得了哪些成果?

答:“十二五”以来,测绘地理信息标准化工作始终聚焦国家战略需求,围绕事业发展大局,着力推进标准化体系建设,标准化工作取得重要成就。

一是标准体系建设卓有成效。围绕技术进步、需求变化以及事业快速发展需要,制修订并发布了一百余项各类标准。基础地理信息数据和地图产品等数据资源类标准不断丰富,三维地图模型、地下空间测绘和地理信息系统软件与接口等新技术应用类标准相继涌现,测绘地理信息质量检验、仪器检定类标准更加完善,卫星导航定位基准站等一批新领域新技术标准完成立项,较为完善的测绘地理信息标准体系基本形成,基本覆盖了测绘地理信息生产服务的各个领域。

二是保障支撑作用显著提升。基础地理信息地形要素数据规范、地理信息公共平台基本规定、地理空间框架基本规定和地理国情监测内容框架等多个工程建设亟需标准相继制定,为各类测绘地理信息工程实施提供了有力的标准化支撑,确保了测绘地理信息重大工程的顺利开展。数字表面模型、公开地图产品、导航与位置服务、地下空间测绘、卫星测绘等一批实用型标准成功研制,大幅推动了地理信息资源的市场化开发利用,有力促进了地理信息产业的快速发展。

三是国际化取得实质性突破。我国主导编制的首个地理信息国际标准《地理信息 影像与格网数据的内容模型及编码规则》(编号:ISO 19163)正式发布,开创了我国参与地理信息国际标准化工作的新局面。国际标准项目提案ISO 19159-3的立项工作也由我国主导完成。我国承办地理信息国际标准化活动日益频繁,中国测绘地理信息专家参与国际标准制修订项目逐步增多,在国际标准化组织地理信息技术委员会(ISO/TC 211)中的话语权和影响力明显提升。

四是标准化工作机制逐步健全。开放型标准制修订机制逐渐形成,企业参与标准化的积极性明显提高。标准化工作更加公开透明。标准化组织体系进一步完善,全国地理信息标准化技术委员会和国家测绘地理信息局测绘标准化工作委员会不断扩大委员覆盖范围,部分省(区、市)建立了地方测绘地理信息标准化技术委员会。标准化与科技创新形成良性互动,公益性科研专项中专门设置标准研究课题,科技创新成果转化为技术标准规范的比例明显提升。

总体来讲,“十二五”时期测绘地理信息标准化工作取得令人满意的成绩,适应信息化的测绘地理信息标准体系初步建成,测绘地理信息标准化创新能力明显增强,标准服务体系与监督机制更加完善,标准的实施和应用水平得到提升,参与国际标准化活动的能力整体提升,高素质标准化专业人才队伍初具规模,对事业发展的支撑能力大幅提升。

问:请问《规划》的研究编制过程如何?包含哪些主要内容?

答:《规划》的编制从2014年5月开始,经历了前期准备、深入研究、文本编制、意见征求、深化完善等阶段。为全面了解全国测绘地理信息标准化发展情况,以及测绘地理信息单位对标准化发展的诉求和建议,对多地测绘地理信息主管部门和相关企业开展测绘地理信息标准化专题调研,形成《规划》工作方案和《规划》编写大纲初稿。组织召开专家研讨会,明确了编制组成员,形成《规划》大纲征求意见稿,期间召开多次编写组研讨和修改完善会议,并通过调研听取各方意见和建议,形成《规划(征求意见稿)》。组织召开专家咨询会,根据专家意见建议作进一步修改,并将修改完善后的规划文本送省级测绘地理信息行政主管部门、局所属有关单位、有关企业、高校等全面征求意见,在全面征求意见后修改形成《规划(送审稿)》,最终正式通过局长办公会审议。

《规划》是“十三五”期间测绘地理信息标准化工作的纲领性文件,主要包含5个方面的内容:第一部分是工作回顾,全面总结“十二五”期间测绘地理信息标准化工作进展,剖析存在的主要问题。第二部分是发展趋势与需求分析,研究分析国际测绘地理信息标准化发展趋势和国家标准化改革趋势,以及支撑测绘地理信息事业转型发展、贯彻落实全面深化标准化改革、服务全球化和信息化发展的现实要求和需求。第三部分是总体思路,提出“创新引领、协调统一、开放包容、跨界共享”的基本原则。第四部分是重点任务,明确提出建立完善新型测绘地理信息标准体系、统筹推进重要急需标准制修订、加大标准宣传贯彻和监督实施力度、完善标准化管理和服务体系、提高测绘地理信息标准国际化水平共五个方面的任务。第五部分是保障措施,从完善体制机制、加强统筹协调、加大投入力度、强化人才培养四个方面,分别阐述了保障《规划》有效落实的具体举措。

问:从您的介绍中可以看出,《规划》的内容十分丰富,它具有哪些新的特点?

答:《规划》不但内容丰富,还有许多新的特点,主要有以下几个方面:一是强调了两个“转变”,我们希望通过规划的引导,推进标准化工作由政府单一供给为主向政府主导标准和市场驱动标准平衡发展转变、由以标准制修订为主的工作模式向包括标准制修订、宣贯培训、应用服务、实施评价、标准体系动态更新的全过程工作模式转变。这两个“转变”也作为指导思想,贯穿《规划》始终。二是强调了测绘地理信息标准国际化,充分结合“一带一路”等国家战略以及全球化事务发展规律,力争主导编制4项以上测绘地理信息国际标准,努力拓宽国际合作新领域,推动与主要合作国之间的标准互认,推动我国地理信息标准“走出去”,为实现测绘强国战略奠定标准化基础。三是强调了地方标准化工作,在国家标准和行业标准基础上,鼓励地方测绘地理信息标准化工作先行先试,根据各方面需求尤其是地方政府治理体系和治理能力建设需求和市场化需求,制定要求更高、反应更快、更体现地方特色和技术优势的地方标准,并积极推动地方标准化机构建设,力争新组建5-8个省级测绘地理信息标准化技术委员会。四是定量与定性相结合,《规划》设置了六大类定量指标,给出明确的目标和约束,能够定量要求的都采用了数量指标进行约束。

问:刚才您提到了新型测绘地理信息标准体系,请您再具体介绍一下新型测绘地理信息标准体系的情况。

答:通过全面梳理各级测绘地理信息标准的技术内容和层次关系,《规划》设计提出了适应信息化测绘体系和新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发五大公益业务体系构建要求的新型测绘地理信息标准体系。具体来说,体系建设一方面做好“加法”, 加大测绘地理信息公益性成果、技术、服务、新型测绘装备质量评价和管理标准供给,不断填补体系空白,另一方面做好“减法”,比较测绘标准体系和地理信息标准体系各自的范围、内容和关系,划清界限、避免交叉,实现两个标准体系的协调和衔接。“十三五”期间,将通过多种方法途径建立完善新型测绘地理信息标准体系,具体包括:开展现行测绘地理信息国家和行业标准的集中复审清理和整合修订,确立若干必要、基础、权威的测绘地理信息强制性国家标准,整合出适用性强的测绘地理信息推荐性标准,优化现有测绘地理信息标准体系的标准构成;以强化基础通用、支撑公益服务重点工程和引领地理信息产业发展等重点领域重要急需标准研制为重点,加大测绘地理信息公益性成果、技术、服务、新型测绘装备质量评价和管理标准供给,建立和完善配套的具体实施标准,丰富测绘地理信息标准体系内容内涵。

问:《规划》已经出台,关键在于贯彻落实,国家测绘地理信息局如何保障任务目标的落实?

答:贯彻落实好《规划》,是当前测绘地理信息标准化工作的中心任务,接下来将对贯彻落实《规划》开展全面部署,我们希望各地各单位把该规划作为“十三五”期间测绘地理信息标准化工作的纲领性文件,作为一项考核内容加以落实执行。我们提出以下几个方面的措施和要求。

一要加强组织领导。各地各单位要切实把标准化摆在事业发展全局的核心位置来谋划和推动,认真做好《规划》的学习宣传,对《规划》中针对标准化工作的发展趋势与需求分析等内容要读懂读透,同时要通过多种载体、采取多种形式,深入宣传标准化工作的创新理念,加强对本规划落实执行的监督指导,确保各项举措有序有力有效推进。

二要优化政策环境。抓紧制定《规划》的贯彻落实意见,各单位要在深入学习《规划》的基础上,迅速行动起来,围绕测绘地理信息事业发展和本单位的中心任务,认真分析自身面对的标准化工作,准确把握需求,找准任务目标,提出贯彻落实《规划》的具体意见、办法和措施,健全完善标准化管理制度并认真落实。

三要加大投入力度。增加对测绘地理信息标准化工作的投入,开设面向地方、社团、企业的标准化奖励,鼓励将具有自主知识产权和行业普遍适用性的地方标准、团体标准及企业标准逐步上升为行业、国家标准,并给予一定的经费补助。加强对工程项目、科技项目设计阶段的标准预研设计,以及标准前期研究和试验验证的经费保障。

四是强化人才培养。加大标准化人才教育和培训力度,支持更多高校、科研机构开设测绘地理信息方面的标准化课程。强化对标准化人才队伍的分类培养,形成技术支撑队伍格局。研究建立标准化人才培养激励机制,重点培养高层次、创新型标准化人才。推动我国测绘地理信息标准化人才在国际标准化重要组织和机构中任职。

五是实施重点任务。《规划》中提出的重点任务是接下来标准化工作的集中体现,是标准化建设的重要载体,也是突破标准化改革重点难点的有力抓手,各单位要结合实际制定相应的配套政策和实施计划,推进标准化“十三五”工作。


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